一、　编制过程

按照市政府统一部署，我局“十四五”规划编制分四个阶段：第一阶段（2020年9月至2014年10月底），做好前期调查研究工作；第二阶段（2020年11月至2020年12月），形成基本框架；第三阶段（2021年1月），征求意见，形成送审稿；第四阶段（2021年2月至2021年3月），根据上级改革精神，多次修订送审稿。2021年1月，我们将《咸宁市人力资源和社会保障事业“十四五”规划（送审稿）》报送市发改委。2021年3月根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我们对送审稿再次修改完善，2021年9月征求市直相关单位及县市区人社局意见，确定最终定稿。

二、主要内容

（一）“十三五”时期主要成就

1．落实积极就业政策，促进更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全市实现城镇新增就业24.8万人，完成目标101.2％，农村劳动力转移就业12.63　万人，期末城镇登记失业率控制在4.5％以内，发放小额担保贷款12．55亿元，完成156.8　％，培训城乡劳动力17.72万人，完成110.75％。

2．构建人才高地，人才强市战略稳步实施。一是注重人才培养，助推产业发展。二是实施人才激励，丰富评价手段。三是项目带动示范，创新引才机制。四是聚焦创新创业，做好人才服务。

3．大力推进制度改革，社会保障水平不断提升。一是扎实推进社保两项制度改革。二是实施阶段性降费。三是积极落实调待政策。四是扎实推进精准扶贫补充医疗保险工作。五是扎实推进智慧医保系统建设。六是扎实推进跨省异地就医结算工作。七是扎实推进被征地农民养老保险工作。八是全面发行和应用社会保障卡。

4．激发干事活力，收入分配关系逐步理顺。一是2019年全市机关工作人员年人均工资为90790元，较2016年初增33.5％；事业单位职工年人均工资为83406元，较2016年初增长32.7％。二是两次调整了机关事业单位工资标准，2016年调整了全市机关事业单位在职及离休人员67000余人基本工资（离休费）标准，2018年调整了全市机关事业单位工作人员职务（岗位）工资、级别（薪级）工资、绩效基准线标准，涉及全市2582家单位，66780人。本次调标人均增资300元。三是督促市直和县市区落实带薪年休假制度，对确因工作需要未休假人员发放未休假报酬，累计审核备案未休假人员报酬约1000万元。

5．严格执法维权，劳动关系和谐稳定。一是加强组织领导，完善工作机制。　二是加强专项执法检查。开展“两节”期间农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、建筑领域农民工工资支付排查等专项检查。三是加强农民工工资支付保障。按照“谁管辖、谁负责，谁监管、谁负责，谁包保、谁负责，谁关联、谁负责”的原则，将“清欠保支”工作落到实处。四是加强劳动保障征信体系建设。五是加强劳动保障书面审查。

（二）“十三五”时期发展现状、发展基础和优势

1．深入实施更加积极的就业政策，就业局势保持稳定。

2．统筹推进就业培训，就业技能不断提升。

3．全面落实社保政策，社保覆盖面持续扩大。

4．加强信息系统建设，经办服务质量明显提升。

5．加强社保经办风险管理，保障社保基金安全运行。

6．强化从严治党主体责任，打造干净担当的干部队伍。

三．“十四五”规划主要目标

（一）发展目标

1．实现更加充分更高质量的就业。一是“十四五”时期，全市实现城镇新增就业18万人，期末城镇登记失业率控制在5．5％以内。二是统筹推进就业培训，以技能提升促就业。“十四五”期间，全市人社部门开展城乡劳动力就业创业培训8万人。三是全市扶持创业1．5万人，带动就业5万人，建立创业孵化基地10个、返乡创业基地（园）6个，发放创业担保贷款　15亿元。

2．建立高层次、高技能人才队伍。“十四五”期末，每年为全市各经济领域培养高技能人才1000人以上。到2025年末拥有2个国家级高技能人才培养基地和20个市级技能大师工作室，培养高技能人才5000人以上；五年内为全市经济社会发展提供取得国家职业资格证的技能型人才3万人以上。到2025年全市专业技术人才总量达到24万人，高、中、初级专业技术人才比例为1：4：5。

3．打造全民共享的社会保障体系。覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系进一步健全，基本实现社会保障范围全覆盖、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化。“十四五”期末，基本养老保险参保率达到95％，基本养老保险（不含城乡居民养老保险）参保人数达到45万人，其中：企业职工基本养老保险参保人数达到35万人，机关事业单位养老保险参保人数达到10万人。失业保险参保人数达到　17万人；工伤保险参保人数达到18万人。

4．实施更加高效的便民经办服务。深入贯彻落实省政府“放管服”改革重大举措，按照“一网覆盖，一次办好”改革要求，推进系统标准化、信息化建设，大力推进社保综合柜员制经办服务，实现线上“一网通办”，线下“一门、一窗”通办；深入推进“解民忧、转作风”专项行动，积极推广23℃人社服务，坚持群众需求导向，聚焦群众办事堵点难点问题，持续开展“减证便民”行动，促进窗口服务提档升级，进一步营造干事创业、尽责担当的工作氛围。

5．构建友好和谐的劳动关系。推动建立规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，实现劳动保障监察全覆盖，规范执法行为，提高监察执法效率。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97％以上。劳动人事争议调解成功率不低于60％，劳动人事争议仲裁结案率达到90％以上。仲裁线上办案率达到95％以上。

（二）发展思路

1．实施积极的就业政策。

2．着力构建技能培训体系。

3．加大返乡创业扶持力度。

4．实行多元化技能人才培养。

5．加快推进人才队伍建设。

6．稳妥推进事业单位工资制度改革。

7．深化社会保障制度改革。

8．着力构建新型和谐劳动关系。

（三）发展重点

1．深入推进“双创”活动，着力解决创业“融资难”、“门槛高”问题。

2．加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。

3．加强市级返乡创业孵化基地（园）建设。

4．强化就业扶持政策落实。5．大力加强职业技能建设。

6．大力培养急需紧缺专业技术人才。

7．积极参与社会保险制度改革。

8．全面贯彻落实社会保险政策。

9．推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。

（四）主要任务

1．实施扩大就业发展战略，千方百计促进就业。推进香城创业活动，实施积极的就业政策，做好重点群体的就业工作，加强职业技能培训，健全人力资源市场服务体系。

2．推进社会保险扩面提质，不断健全社保体系。完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，加强社会保险基金监督管理，做好社会化管理服务工作。

3．完善人才评价服务，深入推进人才强市。加强专业技术人才队伍建设，加强高技能人才队伍建设，创新人才工作体制机制。

4．深化人事制度改革，提高人事管理科学化水平。　完善公务员制度，加快事业单位人事制度改革，健全军转安置工作体制机制。

5．完善收入分配政策，构建合理有序的收入分配格局。完善公务员工资制度，完善事业单位收入分配制度，加强企业收入分配宏观调控。

6．维护劳动者合法权益，全面发展和谐劳动关系。　加快劳动关系协调机制建设，加速推进劳动标准体系建设，　加强劳动人事争议调处能力建设，推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。

7．加强信息化建设，完善人力资源社会保障公共服务体系。加强基础设施建设，整合和拓展服务功能，加强信息化建设。

（五）保障措施

1．切实加强对规划实施工作的组织领导。制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立《规划》实施情况监测、评估、考核机制，并把《规划》重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入各级政府考核体系。

2．加强人力资源社会保障法制建设。加强人力资源社会保障政策、法规研究，加快行政审批制度改革，规范行政审批行为，加强行政监督执法检查。

3．加大对人力资源社会保障事业的投入力度。建立各级政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制，加大财政对就业专项资金和人才发展资金的投入力度，保障人力资源社会保障重大项目的实施。

4．加强重大项目的实施。安排实施一批涉及公共就业、社会保障、人事人才、劳动关系、职业培训、信息化等方面的重大项目，促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升。

5．加强统计调查和分析应用。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库，充分发挥统计工作在人力资源和社会保障事业发展中的分析、预测和决策支撑作用。

6．加强人力资源社会保障宣传工作。加强人力资源社会保障法律法规和政策宣传，提高广大人民群众在推动人力资源社会保障事业发展上的参与度。

7．加强人力资源社会保障系统干部队伍建设。努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的系统干部队伍，保证“十三五”规划各项工作的顺利完成。

咸宁市人力资源和社会保障局

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