2023年市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委省政府、市委市政府加快全面依法治省、全面依法治市有关要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市人社局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是充分发挥理论学习中心组领学促学作用，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组必学内容，深入学习领会习近平法治思想核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。二是组织开展习近平法治思想专题学习培训，通过召开专题培训，组织全体干部职工原原本本学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等著作，切实增强全市人社系统工作人员运用法治思维和法治方式开展工作能力和水平。三是积极参加习近平法治思想知识测试，完成全部37名干部职工知识测试，人均得分95.89分。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责同志切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对本局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是坚持统筹谋划。研究制定了《2023年全市人力资源社会保障法治建设工作要点》，明确了今年法治建设工作内容和主要措施等，并进行了工作部署。二是强化工作领导。局党组2次听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设重大工作；坚持实行月工作例会制度，定期听取每月工作开展情况，部署下月重点工作。三是带头学法用法。制定并落实《普法责任清单》，积极开展普法工作；坚持开展述职述法，每年听取本单位科室、二级单位负责人落实学法用法工作情况；带头参加国家工作人员学法用法平台学习，按时完成学习任务，并认真完成相关考试。四是强化工作保障。2023年我局完成大科室制改革，原有14个科室合并为8个，政策法规科继续单列，定编4人，现有人员4人，保障了法治建设工作有序开展。

（三）全面依法履行人社职能。建立健全依法行政制度体系，严格行政执法监督，强力规范行政行为，切实做到以制度管人管事管权。一是健全完善重大行政决策各项制度。局党组坚持依法行政，决策程序规范，除研究干部等重大人事安排议题外，在重大问题决策、重大项目安排、重要资金开支和编制事业发展规划及其他具有基础性、战略性、全局性的重大决策事项时，明确要求局政策法规科负责人列席会议。在作出重大决策前，明确要求法规科负责人会同局法律顾问认真依法作出合法性审查意见，未经合法性审查或者经审查不合法的，均暂缓决策。二是充分发挥法律顾问积极作用。为提高行政决策和行政执法水平，强化依法行政工作，与湖北瀛平惟合律师事务所签订法律顾问合同，聘请一名资深律师担任局法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取意见，努力确保行政决策的规范有序。2023年法律顾问审查、修改合同14份；指导行政诉讼11起、行政复议4起。三是认真做好规范性文件备案审查工作。全面落实行政规范性文件备案审核要求，积极开展规范性文件合法性审查和清理工作。2023年全面清理行政规范性文件11件，其中继续有效9件，失效2件。

（四）规范行政执法各项行为。坚持把保障民生、维护劳动者合法权益和促进企业发展作为执法工作的出发点和落脚点，始终坚持严格、公正、规范、文明执法，取得了明显成效。一是严格规范行政执法工作。截至目前，我局共办理行政许可68件、行政确认（工伤认定）521件，行政处罚案件0件。二是着力推动劳动人事争议仲裁工作。深入开展“千名仲裁员服务万企”活动，推进“人社+工会”劳动争议裁调对接，健全拖欠农民工工资争议快调速裁机制，以化解矛盾、构建和谐劳动关系为重点，积极稳妥处理劳动人事争议。2023年全市受理劳动人事争议案件1360件，处理1362件（含上年度未结案件2件），结案率100%，同比增长1.8%，调解结案2195件（含案外调解1050件），调解率91%，同比增长7.3%，涉案人数2991人，结案金额4914.489万元，全市各级仲裁办案机构年度结案率都达90%以上，调解成功率达60%以上。三是创新欠薪治理机制。坚持系统治理、综合治理，通过隐患排查整治、源头风险防控、从严执法监管，全力化解各类拖欠工资问题，保证农民工合法权益不受侵害。组织4个督查组到6个县市区、27家市直成员单位进行督查，把督查与政策宣传、业务培训、重点工作推进结合起来，实行“督帮一体”，压实各地属地责任、行业部门监管责任。多次开展春季、夏季、冬季专项行动和人力资源市场秩序整顿等联合执法行动，累计下达劳动保障监察建议书38份。认定41个项目为“标准化安薪项目”，在建项目纳入安薪项目比例为44%。四是全面落实诚信等级评价制度。严格落实《湖北省用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法（试行）》（鄂人社发〔2020〕22号)，坚持企业书面审查与诚信等级评价工作双结合，依托书面审查工作全面落实诚信等级评价制度。2023年，经过企业申报、依法审查、量化评分、向社会公示等程序，对1460家企业组织开展了2022年度劳动保障守法诚信等级评价工作，最终评定A级企业146家，B级企业1301家，C级企业13家。同时，对评为B级的企业，适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次，对评为C级的企业，列入劳动保障监察重点对象，加大劳动保障监察日常巡查，并对其主要负责人、直接责任人进行约谈，敦促其遵守劳动保障法律法规，履行守法诚信义务。

（五）加强行政执法监督工作。一是全面执行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进人社部门严格规范公正文明执法。行政许可、行政处罚均在局门户网站、信用咸宁按规定进行公示；对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全部过程进行跟踪记录，做到执法全过程留痕；选派政治素质高，业务能力强的工作人员承担重大执法决定法制审核工作。二是扎实推进“双随机一公开”工作。联合市场监督管理局组成联合抽查小组共同进户开展检查，各县市区参照执行，全市80人次检查人员参与了此次检查。从6月15日起，每半个月调度一次，跟踪了解工作进展情况，检查人力资源服务机构42家、用人单位38家。检查中发现人力资源服务公司普遍存在劳动合同订立不规范，未约定劳动报酬和岗位的情况，责令其整改。联合市公安局、市市场监督管理局、市消防救援支队组成的工作专班，对市城区各娱乐服务场所进行专项检查。此次检查针对各娱乐场所的内部劳动保障规章制度情况、禁止使用童工情况、签订劳动合同情况、工资支付情况、社保缴纳情况进行排查。未发现抽查对象有上述相关问题出现，但有个别公司从事超出经营范围的业务，责令其整改。联合市场监管等部门重点对劳务派遣公司进行检查。共检查18家劳务派遣公司，并对两家有问题的公司现场要求责令整改，要求其规范劳动用工。三是依法做好行政争议处置工作。认真做好行政复议和行政应诉工作，按照新修订《行政诉讼法》精神，切实加强案件防范和分析处理工作，主动与市司法局、法院、省人社厅沟通联系，争取重视支持，及时有效地化解行政争议和应诉案件。对复议撤销和判决败诉案件，在充分尊重和执行复议、判决结果的同时，剖析原因，完善流程，补齐短板，提升履职水平。2023年市人社局发生行政诉讼11起，其中驳回起诉4起、撤回起诉7起；指导行政复议4起，经调解均撤回申请。

（六）全力推进普法宣传教育。坚持深入贯彻实施《劳动法》《劳动合同法》《公务员法》《社会保险法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《职业教育法》等人社领域法律和《劳动合同法实施条例》《社会保险法》配套法规规章等系列法规规章，有效开展形式多样、方式灵活的普法教育活动。一是扎实开展学法工作。积极组织干部职工参加无纸化学法用法，2023年37名干部全部完成学法任务和学法用法统一考试，学法人均学分3954分、考试得分人均98.49分。二是持续开展“人社惠民政策进万家”活动。坚持以“人社惠民政策进万家”活动贯穿于普法宣传工作全过程，结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践、“全国人社法治知识竞赛”“社保服务进万家”、“人才服务月”等活动，精心编印资料，将群众最关心、最直接、最迫切的人社政策，以喜闻乐见的方式送到百姓手中，提高惠民、惠企政策知晓度，让惠民政策惠万民。2023年开展人社惠民政策“五进五促”活动60余场次；印发各类宣传资料5000余份；发动机关、企事业单位以及群众50788人、352912人次参加全国人社法治知识竞赛，参与人数占人口数的1.91%，位居全省第三，被省人社厅评为优秀组织单位。三是开展业务技能学习。依托人社部统一开发的“岗位练兵考试管理系统”开展业务知识在线学习和答题活动，全市人社系统编制内外人员1036余人全员参与，通过学习，全面提升了干部队伍业务能力和整体素质。四是组织系列普法宣传活动。按照“谁制定政策谁负责解读”“谁执法谁普法”的原则，制定年度普法责任清单，统筹协调系统各部门系统联动，充分运用局门户网站、咸宁发布、云上咸宁、咸宁人社微信公众号等媒体资源，借助“春风行动”“春暖农民工”“引才专列”“标准化安薪项目”等服务活动，全方位多角度立体化宣传人社相关法律法规及规章制度和惠民政策。围绕学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴、国家安全等主题，深入开展民法典宣传月、宪法宣传周、国家安全日等法治宣传教育活动。积极落实宪法宣誓制度，组织7名新任职国家工作人员开展宪法宣誓1次。

二、存在的问题

在法治政府建设工作中我局做了一些工作，但离上级的要求和群众的期盼还存在差距。一是学习宣传氛围还不够浓厚，学习形式比较单一，主要是集中学习教育比较多,分散自主学习抓的不够好，学习宣传的形式不够灵活多样。二是部分干部职工运用法治思维解决问题手段不够，存在重业务、轻学习，重形式、轻实效现象。三是行政执法“三项制度”落实不够到位，规范化建设有待提升。

三、2024年工思路

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。继续加强党员干部法治宣传教育，持续将学习习近平法治思想、宪法法律法规学习纳入党组理论学习中心组、党组（扩大）会议、支部主题党日集中学习内容。将人社领域法律法规、相关业务知识及技能作为重点，组织学习和研究新出台的法律法规，准确掌握法律精神、法律原则和基本要求，促进新法新规的正确实施。根据依法行政中出现的新问题，深入开展调研工作，提高新形势下运用法治思维深化改革、推动发展的能力。

（二）持续加强行政执法规范化建设。严格落实合法性审核制度，全面开展制定行政规范性文件、作出重大行政决策和重大执法决定合法性审核。完善行政执法程序，牢固树立“法无授权不可为，法定职权必须为”的理念，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定进行法制审核制度，全面落实人社领域行政裁量基准制度，做到严格规范公正文明执法。充分发挥法律顾问作用，在重大决策前充分征求法律顾问意见建议，推动重视法律顾问深度参与。做好行政执法案卷整理工作，深入开展行政执法案卷评查活动。加强与复议机关、法院、检察院等司法部门的沟通联系，探索行政争议实质性化解协商机制，推动对行政争议案件纠纷的共同研判，力求获得支持，达成共识，实现案结事了，避免产生更大社会风险。

（三）深入推进学法用法普法工作。以创新开展“惠民政策进万家”活动为契机，严格贯彻落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动各项法治宣传教育活动开展。以组织开展“春风行动”、民法典宣传月、宪法宣传周及其他重点节点活动为载体，广泛开展各类主题法治教育宣传活动。充分利用技能练兵比武、智慧普法依法治理云等学习平台，切实加强法律法规和政策知识学习。

咸宁市人力资源和社会保障局

2024年3月19日