社会各界对金融危机产生的影响十分关注，为了研究金融危机发生后，我省就业及社保的变化，我们对2008年从业人员和2009年3月份统计快报数据进行了分析整理，供领导参阅。考虑到灵活就业人员是以个人身份参加企业养老保险，所以在分析中，我们选择了企业基本养老保险参保职工人数和征缴额数据作为参保情况的趋势反应。

一、我省就业及社保呈现的基本特征

（一）城镇就业人数持续上升，但上升势头开始减缓

2008年末，全省城镇从业人员1337万人，比2007年底增加15万人，增幅1.13%，低于“十一五”期间年均增幅（1.53%）0.4个百分点。从业人员中第二产业人数，在“十一五”期间首次出现减少。（见表一）

表一　全省从业人员

单位：万人

2009年一季度末，全省城镇新增就业人数15.5万人，完成年度目标计划25.8%，与上年同期相比，净减2.6万人，同比增幅-14.4%（见表二）。

表二　城镇新增就业人员情况

全省17个市州，新增就业人数除林区外，均超额完成年度目标计划，但与上年同期相比，17个市州中，有宜昌市（-4897人）、荆州市（-3897人）、黄石市（-2999人）、恩施州（-195人）以及潜江市（-1人）等5个市、州出现了净减，而宜昌市、黄石市与上年同期相比，减幅超过20%。

（二）参保人数继续增长，但缴费人数占参保人数比重略有下降

2009年一季度末，全省参加企业基本养老保险职工人数（含以个人身份参保人员，下同）622.4万人，完成年度参保人数目标计划（报告期末参保人数占年度参保人数目标计划）97.6%（见表三）。

2009年一季度末，全省参加企业养老保险职工人数与去年末相比（一季度末参保人数减上年末参保人数），净增2.2万人。黄冈市、十堰市、潜江市、林区参保职工人数比当地上年末参保职工人数有所减少，仅黄冈市就减少了1.16万人。

2008年一季度末，全省养老保险参保职工人数较2007年末净增8.1万人，2009年一季度全省养老保险参保职工人数比2008年末净增2.2万元，与2008年同期比净增参保人数减少5.9万人。

表三　全省参保人数及完成目标计划情况

2009年一季度末，全省实际缴费人数573.2万人，缴费人数占参保人数比重为92.1%，林区、咸宁、十堰等8个市州缴费人数占参保人数比重低于全省平均水平，林区仅为65.5%。在高于全省平均水平的市中，天门市缴费人数占参保人数比重第一位，但参保人数和缴费人数与上年同期相比，分别减少4.5万人和3.7万人，即缴费人员比重上升的主要原因是当地缴费人数减幅低于参保人数减幅，潜江也是同样情况。因此，全省真正高于平均水平的市仅有7个。

全省缴费人数占参保人数比重比上年同期（当期缴费人数占参人数比重减上年同期缴费人数占参保人数比重）降低0.8个百分点，恩施州、襄樊市、咸宁市等9个市州均比上年同期下降，最多的恩施州下降8.6个百分点。由于上述同样原因，扣除天门市和潜江市，真正实现比上年同期增长的只有6个市州（见表四）。

表四　全省缴费人数及占参保人数比重情况

（三）征缴额同比上升，但征缴率同比下降

2009年第一季度，全省累计征缴企业养老保险费(含补欠等)65.1亿元，完成年度目标计划27.3%（见表五）。与上年同期相比，全省征缴金额增长9.1亿元，同比增幅16.3%。征缴金额虽然高于我省2008年在岗职工平均工资（19597元）比2007年在岗职工平均工资水平（17397元）的上升幅度（14.7%），但在全部征缴金额中，仅武汉市一个市就净增了4.5亿元，占到49.5%，而荆州市、咸宁市、宜昌市等三个市均比当地上年同期征缴金额减少。9个市较当地同比增长低于全省平均水平。

表五　全省企业养老保险征缴额情况

2009年一季度，全省当期核定额66.9亿元，比上年同期核定额净增13.6亿元，同比增长25.4%；襄樊市、潜江市、天门市、鄂州市、林区核定额比当地上年同期核定额减少，其中：襄樊市参保人数与缴费人数与上年同期比，均增长14.3%和7.4%（见表六）。

表六　当期核定额情况

2009年一季度，在征缴企业养老保险费中，当期征缴额60.7亿元，征缴比上年同期征缴额净增10.7亿元，同比增长21.4%。在全部当期征缴额净增中，武汉市一个市比当地上年同期净增3.8亿元，占全省征缴额净增的三分之一，襄樊市、潜江市、天门市等五个市当期征缴额比当地上年同期征缴额减少。潜江市、襄樊市、天门市等九个市与当地上年同期征缴额相比，增幅低于全省平均水平，其中：潜江市、襄樊市、天门市同比下降超过30%，潜江市更是达到58.6%。（见表七）。

2009年一季度，全省企业养老保险征缴率（当期征缴额与当期应征之比）90.8%，比上年同期征缴率下降3个百分点。全省17个市州中，仅有随州市、孝感市、天门市、恩施州以及仙桃市等五个市州的征缴率达到全省平均水平。与各地上年同期征缴率相比，襄樊市、十堰市、荆门市等九个市出现下降，其中：襄樊市征缴率下降了23.8个百分点。

表七　当期征缴额与上年同期比较表

单位：亿元

二、趋势分析

（一）《劳动合同法实施条例》的出台，使参保人数与就业人数逐步接近

2008年9月，《劳动合同法实施条例》正式公布，这个条例为更好地贯彻实施《劳动合同法》提供了更具操作性的法律依据。《劳动合同法》及《实施条例》明确要求用人单位与劳动者签定劳动合同，并将社会保险作为必备条款列在劳动合同中。这些措施既使原有的隐性就业逐步显性化，又明确了劳动者参加社会保险的权益，为今后劳动者保护自身合法权益提供了更为有利的法律武器。随着《实施条例》的出台，用人单位由原来劳动保障部门监督检查参保转变为由劳动者与劳动保障部门共同监督参保，用人单位不参保或少参保的现象将逐步减少，管理更为规范、严格。

（二）全省经济出现回暖，但就业岗位不会大幅增加

据工商局提供的一季度数据显示，内资企业中新登记企业中，集体企业、股份合作制企业、公司制企业注册资金分别比上年同期减少80.62%、84.2%和33.26%。而外商投资企业在一季度中新设立企业户数、注册资本和外方认缴与上年同期相比，分别下降或减少40%、28.62%和40.01%。私营企业虽然一季度与上年同期比，新登记数、投资者人数、雇工人数和注册资金比上年同期有不同程度的增长，但规模普遍较小。部分私营企业经营困难选择停业，导致一季度末私营企业总数比去年底略减。个体工商户新登记户数同比减少3%。这些数据反映，投资者受金融危机影响，有一定减少投资的趋势，用人单位吸纳就业能力相对较弱。扩面的对象更加集中在灵活就业人员，扩面的不确定因素增加。

（三）金融危机导致社保金支付压力加大

一方面，我省以个人身份参保的人群已经占到参保人数的三分之一，这部分人群的收入不稳定，容易受到金融危机的影响，从而影响他们的缴费积极性。由于这部分人群的比重大，直接影响缴费人数占参保人数的比重，以及征缴率。另一方面，受金融危机影响，原稳定就业人员部分人群可能转向失业，出现社保断保、退保，两类情况都将影响到社保金积累。而2009年一季度，我省享受离退休待遇人员与上年同期相比，增幅7.3%，是缴费人数同比增幅（3%）两倍以上，缴费人群负担更重。同时，由于金融危机影响，社保资金保值、增值风险逐步放大，社保金整体压力加大。

三、建议

（一）优化投资环境，培养新的就业增长点

从投资政策、投资服务等多方面下功夫，吸引投资。通过制定扶持政策，拓展投资领域，鼓励多领域投资开发，特别是对第三产业的投资，发挥第三产业的就业带动力。

（二）加强就业服务体系建设，促进就业与社保良性互动

建立健全就业服务体系，实施积极的就业政策，一方面要通过公益性岗位和社保补贴等措施，促进困难群体的就业与再就业，并通过困难群体的就业与再就业，提高参保人员的缴费率。另一方面，要认真研究针对自主创业人群的就业优惠政策和社保政策，让想创业的人群能够有更多的创业渠道，多方面带动就业。对自主创业的人群，应在社保上给予适度的扶持，从政策上解决他们的后顾之忧，吸引更多的人加入到创业的行列中，只有就业带动了，就业人中参加社保才会真正有动力。三是要加强信息化建设，为劳动者提供高效、快捷、方便的公共服务平台，同时，通过信息网络，实现对劳动者的管理。

（三）以《劳动合同实施条例》为契机，提高劳动者参保积极性

以《劳动合同法》及《实施条例》的贯彻执行为契机，采取有效手段，吸引劳动者参加社会保险。一方面要加大宣传力度，让社会各界都清楚、明了社保的强制性，让劳动者提高参保的自觉性和督促用人单位参保的自觉性；另一方面劳动保障部门要加大执法监督检查，通过劳动监察等手段，督促用人单位落实社保待遇，保证劳动者权益，提高用人单位缴费率。

（四）认真分析各项工作完成情况，确保社保扩面实效

应把就业及社保的考核指标放在整个工作中考核，不能单纯地看某个指标完成年度目标任务的情况，特别要认真分析参保人数、缴费人数、应缴、实缴、工资水平等指标，避免有地方为完成目标任务，光参保，不缴费，或是少缴费，务必强调社保扩面的实效性。