市人社局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，市人社局深入践行习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十届三中全会精神，聚焦服务保障人社领域重大改革和重要任务，扎实推进人社法治建设。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）切实加强法治队伍建设。一是认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设汇报，带头尊法学法守法述法。2024年局党组研究法治工作2次，听取汇报12次，开展述法1次。二是强化人员培训。建立执法人员培训机制，借助局党组理论学习中心组、支部主题党日、人社大讲堂等载体，深入学习习近平法治思想、公共法律知识、业务知识和行政执法技能，切实提升法治工作水平。行政执法人员接受培训60学时以上。三是强化工作保障。合理配备行政执法力量和执法装备，预算法治工作经费，聘请1名法律顾问，提升法治工作保障。

（二）全面履行人社行政职能。一是重点指标高质完成。省十大民生项目涉及的7个事项全部落地，22项计划指标全部硬账硬结。全市城镇新增就业47066人、新增高校毕业生就业13552人、补贴性职业技能培训24761人，全市企业养老、失业、工伤保险参保31.23万人、21.72万人、24.94万人，提前超额完成目标任务。二是重点工作高效推进。持续巩固和提升人社领域优化营商环境改革成效，有效整合人社、医保业务，实现“一窗通办”。高效办成“一件事”顺利推进，“退休一件事”、“社会保障卡居民服务一件事”上线运行。“三个五”保用工促就业机制、“引才专列”、“百县进百校”“百校联盟·智汇咸宁”、“院士专家咸宁企业行”、“香城人才卡”、局（科）长窗口坐班制度等工作形成了经验品牌。“咸宁桂花产业高质量发展专家服务团”项目获批国家级专家服务基层示范团项目。三是重点改革见势见效。嘉鱼县“精准化公共就业服务新模式”、崇阳县“推进基层劳动人事争议调解组织建设”、通城县“打造技能人才培养新模式”、通山县“推进劳动保障智慧监察建设”纳入全省先行事项试点。

（三）着力提升行政执法质效。一是健全完善行政执法机制。坚持“三重一大”事项集体决策、重大决策及时报告制度，严格执行重大行政决策法定程序。全面实行行政执法事项清单管理，编制事项清单51项。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法程序。加强行政规范性文件备案审查和清理，2024年清理行政规范性文件6件。二是扎实推进公正文明执法。严格规范行政执法行为，办理行政许可51件、行政确认（工伤认定）382件，行政处罚0件。扎实推进“双随机、一公开”，积极开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。持续开展治理欠薪春季、夏季和冬季“三季”行动，排查工程建设项目4500个，整改欠薪问题项目91个，立案查处欠薪案件19件，追回欠薪金额8411万元。三是强力开展重点领域专项行动。深入推进工程建设领域“安薪行动”、保障农民工工资支付制度全覆盖等专项行动，选树“标准化安薪项目”65个，公布重大劳动违法案例14个，认定失信联合惩戒对象6个。成立“劳动保障维权中心”，畅通投诉渠道，受理欠薪线索10620条，按时办结率100%。组织开展群众身边腐败问题专项整治，发现社保基金问题49个，已整改48个；监管问责13人，建章立制25个。全面落实诚信等级评价制度，评定A级企业1347家，B级企业3386家，C级企业28家。

（四）依法有效化解行政争议。一是积极防范化解潜在风险。密切监测企业用工状态，及时梳理排查劳动关系风险源，为用人单位提供前瞻性指导，提早发现、主动介入，有效防范化解劳动关系领域潜在风险。2024年有效防范化解大规模解散、裁员风险2起。二是有效推动争议多元化解。建立“人社+工会+法院”衔接机制，推动劳动争议源头协理、风险协防、调解协同、裁审协助、联动协调“五协”衔接，2024年共受理劳动争议案件1262件，处理1262件，结案率100%，调解结案2343件，调解率93.83%。推动各级仲裁院、规上企业、行业协会、乡镇街道基层劳动争议调解组织建设，建成基层调解组织237家，专兼职调解员261人。三是妥善处置各类行政争议。严格落实行政机关负责人出庭制度，认真做好行政诉讼和行政复议处置工作，主动与市司法局、法院、省人社厅沟通联系，及时有效地化解行政争议和应诉案件。2024年收到行政诉讼11起，其中：一审驳回起诉4起（二审驳回上诉2起）、撤回起诉4起，撤销行政行为1起，正在审理2起；收到行政复议6起，其中：经调解撤回申请2起、维持原行政行为1起、正在审理3起。

（五）深入开展法治宣传教育。一是推动干部职工学法。每年引导全局干部职工通过“智慧普法依法治理云平台”网上学法，利用人社大讲堂、专题培训、“全国人社业务技能比武在线学习平台”等，常态开展人社领域政策法规交流学习和窗口人员业务练兵，2024年全市15名选手参加人社系统窗口单位业务技能练兵比武省赛。二是加强服务对象普法。持续开展“人社惠民政策进万家”活动，组建系统政策宣讲小分队，分领域开展人社政策宣讲进企业、进校园、进工地、进村居、进系统（单位）2000余场次，覆盖全市131个乡镇。各级人社部门利用门户网站和微信公众号及时公布人社政策60余次，开展政策宣传培训40余场次。三是开展群众法律宣传。利用“春风行动”招聘会、“12.4”国家宪法日、“社保服务进万家”活动等时间节点形式多样宣传国家法律法规和人社政策法规。组织开展人力资源和社会保障法律法规宣传月、民法宣传月、宪法宣传周等活动30场次，采取现场宣讲、发放资料和执法维权等形式，广泛宣传习近平法治思想、人社法律法规和政策。

二、存在的问题和不足

（一）普法工作还存在弱项。普法责任制落实成效有待提升，存在“被动普法”的现象，普法责任意识有待进一步提升；另一方面，法治宣传方式较为单一，依赖传统宣传方式，运用流媒体、大数据的新型宣传手段不够，灵活度不高、吸引力不足。

（二）依法行政队伍不够强。行政执法人员作为行政执法的主体，按依法行政要求必须精通法律专业知识。基于历史和现实原因，我局行政执类人员多数不是法律或管理类专业出身，部分执法人员虽经培训后取得省级行政执法资格，但缺少系统的法律专业知识，在正确领悟和理解“法”的内涵方面尚有欠缺，其自身法治的渗透力尚不能完全符合法治政府对行政执法类公务员依法行政能力的要求。

（三）部门配合联动不够紧密。我局会同有关部门探索建立了多项协作机制，客观上解决了长久以来的工作困境，社会治理能力得到有效提高，但数据共享、联动处置等工作举措有待强化，在推动机制深入实施和持续发力方面需要进一步努力。

三、2025年工作思路

（一）加强规范性文件管理。公开发布规范性文件定期清理结果。编制规范性文件年度制定计划，严格落实规范性文件制定程序，确保制定主体、程序、内容合法合规。强化规范性文件报备管理，确保制定出台的规范性文件报备率、报备及时率、规范率达到100%。

（二）严格规范公正文明执法。加强重点领域行政执法，依法查处人力资源市场、劳动关系、社会保险等领域涉及群众切身利益的突出违法问题。持续推进行政执法“三项制度”建设，推进“两法衔接”制度落实，加强涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送工作。强化行政执法人员资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度。

（三）广泛开展法治宣传教育。健全完善学法用法机制，把习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入中心组学习计划。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“人社惠民政策进万家”普法宣传活动，提高社会公众对人社法律法规和政策制度的知晓度。

咸宁市人力资源和社会保障局

2025年3月10日