《咸宁市市级创业孵化基地（园）认定与管理办法》

政策解读

一、政策出台背景

为积极响应《湖北省实施重点群体创业推进行动工作方案》《“才聚荆楚·志在咸宁”工程促进高校毕业生就业创业十条措施》《“我兴楚乡·创在咸宁”返乡创业行动计划》等政策要求，制定本办法。核心目标在于加强创业服务载体的建设，以创业带动就业，尤其为大学生、返乡创业人员等重点群体提供更优质的创业环境和支持。

二、认定标准

（一）基础资质

经政府批准设立或依法成立，以创业孵化为主营业务的独立法人机构，且在市内登记注册满 1 年，同时无任何违法行为和不良信用记录。

孵化场地面积需达到 2000 平方米及以上，拥有完善的配套基础设施。对于特殊群体（如残疾人、退役军人）创业孵化基地，入驻创业实体不少于 15 家，其中残疾人、退役军人注册登记的不少于 10 家；普通创业孵化基地入驻创业实体不少于 20 家。入孵创业实体的孵化周期最长不超过 3 年。

（二）服务能力

有健全的管理制度和专业的服务管理团队，配备不少于 3 名工作人员，为入孵实体提供创业指导、培训、商务代办、投融资等全方位服务。

每年至少开展 6 次创业沙龙、项目路演、项目推介等活动。

（三）孵化成果

累计入孵创业实体的孵化成功率不低于50%。

入孵创业实体协议到期出园率不低于80%。

孵化场所利用率不低于80%。

带动就业人数不少于100人。

（四）费用减免

基地应对入孵创业实体给予场租、水电、网络等费用减免。政府投资开发的孵化基地，需安排不低于30%比例的场地免费提供给入孵创业实体。

1. 申报流程

（一）提交申请

申请单位向属地人社部门提交《咸宁市市级创业孵化基地（园）认定申请表》《入孵创业实体名册》、基地建设运行报告、相关证明材料（如营业执照、房产证或房屋租赁合同、管理制度等）以及入驻实体证明材料（如营业执照、入驻协议等）。若相关信息可通过电子证照数据共享查询、核验，则无需提供实体证照及纸质复印件。

（二）初步审核

各县（市、区）人社部门对申报基地进行实地检验和材料初审，确保材料真实可靠，并于每年9月底前将初审报告及申报资料上报市人社局。

（三）实地核查

市人社局联合市财政局组建工作专班，通过实地察看、查阅资料台账等方式对申报基地进行现场核查。

（四）公示与认定

市人社局根据申报材料和实地核查评分情况，报党组会研究后进行公示，公示期为 7 天。公示无异议后，由市人社局发文认定为市级创业孵化基地（园）。

1. 扶持政策

（一）资金奖励

对于建筑面积达到2000平方米及以上，创业实体数量不少于20家的基地，给予不超过10万元的奖补。

建筑面积达到5000平方米及以上，创业实体数量不少于40家，且入孵的在校大学生和毕业五年内高校毕业生创业实体不少于20家的基地，给予不超过20万元的奖补。

（二）场租水电补贴

进驻市级创业孵化基地的初创实体，可享受每平方米 10元、每月不超过600元的场租补贴和每月不超过100元的水电补贴，补贴时间最长为3年。补贴申请由基地报当地劳动就业部门初审，经当地人社局、财政局审核后，拨付到孵化基地指定账号。

（三）资金来源

市级创业孵化基地的奖补资金和场租水电补贴，从孵化基地所属地的就业补助资金或创业扶持资金中列支。

五、管理监督

（一）属地管理

各县（市、区）人社部门按照“属地管理”原则，负责本辖区内市级创业孵化基地的日常管理、业务指导、政策扶持、跟踪服务、监督考核、信息调度等工作，协助运营公司招商引资，扶持初创企业发展壮大。

（二）动态监管

市、县（市、区）人社部门不定期对市级创业孵化基地进行暗访。若随机暗访时入孵企业在岗率低于30%，将下达整改通知书，整改不到位的基地期满后不予复评。基地需建立严格的考勤制度，动态掌握入孵企业经营情况，提供针对性服务和支持，并在年末向市人社部门报送工作情况及孵化成效。

六、退出机制

市级创业孵化基地在享受扶持政策期间，若出现以下情形之一，将被撤销命名、收回牌匾并向社会公布：

运营机构已注销、吊销营业执照。

日常检查、投诉举报、审计检查、巡察等发现问题，未按期整改或拒不配合人社部门管理指导。

存在弄虚作假、骗取资金行为。

存在失信行为、违法经营行为，发生重大安全事故或出现重大负面舆情且造成不良社会影响。

其他应当取消资格的情形。被取消资格的孵化基地，3 年内不得重新申报市级创业孵化基地。

七、政策亮点

精准扶持重点群体：对残疾人、退役军人等特殊群体创业孵化基地降低入驻门槛，给予更多政策倾斜。

强化动态管理：通过暗访机制和严格的考核标准，确保孵化基地规范运营，提高资源利用效率。

加大资金支持：提高奖补标准，扩大补贴范围，降低初创企业的运营成本。

优化服务体系：要求孵化基地提供多样化的创业服务活动，提升创业成功率和企业发展质量。

本政策自印发之日起执行，有效期三年。2013年制定的《咸宁市市级创业孵化基地认定和管理办法（试行办法）》同时废止。如对政策内容有疑问，可咨询咸宁市人社局。

附件表格可登录人社局官网下载，或向属地部门索取。